【摘  要】

国家审计是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要一环，对促进国家重大决策部署落实、强化审计查错纠弊的政治功能，以及加强组织领导等方面具有重要作用。因此，国家审计工作的目标和重点不能仅仅落脚于发现和查出问题，还要通过揭示问题和分析原因，促使被审计单位采纳审计意见建议，执行审计决定，以达到纠正问题、防范问题的效果。因此，审计整改直接关系着审计目的和效果的实现，意义重大。

本文基于习近平总书记关于加强审计整改工作的重要论述，就总书记对审计整改工作提出的新指示、新要求进行深入的学理性分析，阐释其思想对实际审计整改工作的指导作用。在此基础上，文章提出了贯彻落实的指导思想，包括坚持党的领导、强化责任担当、注重标本兼治和加强监督检查等方面。有助于审计领域的同志更有目标性和针对性的进行实践，进一步按照习近平总书记的指示把审计整改工作做细、做实，写好“审计整改的下半篇文章”。

关键词：审计整改；高质量发展；贯彻落实；责任担当

1 引言

1.1 研究背景

国家审计的目标随着经济社会的不断发展而发生演变，审计整改工作的内涵和范围也在实践探索过程中日趋完善。近年来，党和国家对审计整改工作提出了更高的要求。2014年10月，国务院印发《关于加强审计工作的意见》，审计整改应从整改责任、督促检查和问责三个方面推进；2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》要求，对审计整改不到位或屡审屡犯的情况，应约谈被审计单位主要负责人并严肃追责问责；领导干部经济责任审计结果及整改情况应作为所在单位领导班子开展民主生活会、年度总结、述职述廉等活动的重要依据来源；2019年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，将以往审计发现问题整改情况正式列入领导干部经济责任审计的内容，将重点放在领导干部（人员）即主要责任人身上，进一步明确了审计整改主体的义务和责任。2021年6月，中央审计委员会办公室、审计署印发《“十四五”国家审计工作发展规划》，从强化审计整改的责任落实、健全审计整改工作机制、推动审计整改结果运用三方面做好审计整改工作；2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立减去审计查出问题整改长效机制的意见》，确立了全面加强审计整改工作的纲领性文件，为审计整改工作提供了制度遵循。

1.2 研究意义

近年来，各级审计机关将审计整改反馈意见和反应的问题作为加强日常审计监督的重点，逐步建立起审计整改工作联席会议等制度，加大对审计整改的督办力度，整改落实的效果和效率得到了有效提升，审计治理效能不断突显。但审计整改实践中发现，基层审计整改还存在一些问题，极大影响了审计监督的权威性和严肃性，例如，有些问题需要多方协同发力才能有所见效，在分配审计整改任务时，一般将工作划分到牵头部门或多个部门，没有建立有效的动态跟踪和联动机制，形成责任部门之间协调配合力度不大，部门之间有互相推诿的现象，制约了整改进度；审计整改督导工作单一由审计机关实施，难免存在审计指出问题与审计整改落实存在“两张皮”的现象，审计整改监督合力明显不足。新时代新征程下如何聚焦审计整改，做好审计整改“下半篇文章”，值得思考。

本文旨在通过系统梳理习近平总书记关于加强审计整改工作的重要论述，分析当前审计整改工作面临的挑战与问题，提出加强审计整改工作的措施与建议，并结合国内外典型案例进行剖析，以期为推动我国审计整改工作高质量发展提供有益参考。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，通过全社会的共同努力，审计整改工作必将在新时代焕发出更加蓬勃的生机与活力。

2 基层审计整改存在的问题

主要表现为整改率不高，“坏账”较多；整改度不深，对深层矛盾、体制机制问题不愿触碰，建章立制成效少；整改力不强，问责处罚力度不够，违纪违法成本较低。

2.1 主体责任未扛牢

一是存在“与我无关”心理，对审计机关权限、职责、目标不够了解，出于维护部门利益推诿回避问题，对整改不积极；二是存在“躺平摆烂”心理，对问题后果已经形成无法追溯、整改难度较大的问题，“混过一次算一次”，如挤占挪用专项资金用于公用经费问题，以预算未全额保障、财力有限为由，应付审计整改；三是存在“法不责众”心理，面对普遍存在的、上下级体制机制未理顺等原因造成的、或者多个部门协同工作中产生的问题，转嫁问题责任主体，逃避审计整改工作。

2.2 协同贯通难发挥

一是协作配合难，审计整改涉及党委、政府、人大、组织、纪检监察、审计机关、行业主管部门等多方面，尽管审计整改长效机制已经建立，但其他部门更多还是处于书面协助审计整改阶段，未能真正全程有效参与审计整改工作；二是审计结果运用难，例如领导干部经济责任审计发现了一些问题，但依然调离岗位得到提拔和重用；三是移送反馈难，移送主管部门或者纪检监察、司法机关的案件线索，立案、结案率低，处理进度也较缓慢，很多不了了之。

2.3 整改评判不精准

审计整改的指导、检查及验收工作大都由审计部门主导，审计整改程度主要依靠审计人员的经验积累和主观意识，特别是涉及多个行业的比较复杂的问题，审计人员需要组织相关专业部门进行研究协商。

3 习近平总书记关于加强审计整改工作的重要论述解读

3.1 论述的核心要义

习近平总书记多次强调审计整改工作的重要性，笔者在深入学习习近平总书记关于审计工作的重要论述后，尝试着归纳总结了总书记关于审计整改工作指示的三方面重点：

3.1.1 整改是审计工作的“后半篇文章”

习近平总书记强调，审计过后如果不进行审计整改，就会形成“破窗效应”和“稻草人效应”。根据总书记的重要论述，我们深刻的认识到审计不仅要发现问题，更要推动解决问题。整改是审计工作的延伸和深化，是确保审计成果得到有效利用的关键环节。

3.1.2 整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责

“审计整改工作就像体检，不仅要查病，更要治已病、防未病”。如果审计查出问题不整改，是否就像去医院就医，医生查出了问题、开出了药方，而病人却没有服药，这岂不是竹篮打水一场空？审计查出问题不整改，只能使病情加重、病入膏肓，最终甚至导致“无药可救”。“明知山有虎，偏向虎山行”，这是对审计整改制度的轻视，也是对党的不忠诚、对人民的不负责。总书记的这一论述强调了审计整改的严肃性和重要性。它要求各级领导干部和相关部门必须高度重视审计整改工作，切实履行整改责任，确保审计发现的问题得到彻底解决。

3.1.3 审计整改要动真格、见实效

习近平总书记强调，审计整改不能走过场、搞形式，必须真抓实干、务求实效。早在2020年，总书记就在讲话中指出了，要加强审计发现问题整改的跟踪推进，以有力有效的审计整改促进完善制度、提高制度执行力。他要求审计机关和相关部门要加强跟踪督促，确保整改措施落地生根、开花结果。同时，也应该做到举一反三，加强管理，完善制度，推进相关领域改革，防患于未然。

3.2 论述的背景与意义

习近平总书记关于审计整改工作的重要论述是在新时代背景下提出的。随着全面从严治党的深入推进和国家治理现代化的不断加快，审计整改工作面临着新的形势和任务。这些重要论述的提出，对于加强和改进审计整改工作、推动国家治理现代化具有重要意义。

一方面，它有利于推动政府各部门和公共机构规范运作、提高管理效能。通过加强审计整改工作，可以及时发现和解决存在的问题和不足，推动被审计单位建立健全内部控制机制、优化业务流程、提高管理效能。这有助于提升政府部门的公信力和执行力，为经济社会发展创造更加良好的环境。

另一方面，它有利于维护财经纪律和法治秩序。审计整改工作通过查处违法违规行为、追回损失资金、规范财务管理等手段，有力维护了财经纪律的严肃性和权威性。这有助于构建清正廉洁的政治生态和法治环境，为经济社会发展提供有力保障。

3.3 指导思想的贯彻落实

为了贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要论述精神，我们需要坚持以下指导思想：

3.3.1 毫不动摇地坚持党的领导

习近平总书记在中央审计委员会第四次会议上的讲话中指出，各级党委要加强对审计整改工作的领导，被审计单位要承担起审计整改的主体责任，主要负责人要尽好责抓到位，严格落实审计整改要求。审计机关要加大跟踪督促力度，适时开展专项督查。在新时代，中国特色社会主义的发展已迈上新征程，审计事业作为我国高质量发展的重要助推器，更应该坚持党的全面领导，审计整改工作更应该得到各级党委的重视。党的领导是做好审计整改工作的根本保证，我们要始终坚持党的领导不动摇，确保审计整改工作始终沿着正确的方向前进。

3.3.2 坚定不移地挑起责任担子

各级领导干部和相关部门要切实履行整改责任，把审计整改工作作为重要政治任务来抓。要建立健全整改责任制和问责机制，对整改不力、敷衍塞责等行为进行严肃处理。

根据当前的审计整改要求，审计查出问题的整改类型可分为三类：立行立改类问题、分阶段整改类问题以及持续整改类问题。这三类问题有着相应的整改期限，例如，立行立改类问题原则上要求在审计报告送达之日起60日内完成整改任务。那么，如何按期保质保量的完成整改任务？这就要看相关部门及各级领导干部是否对整改工作足够重视，是否有“刮骨疗毒”的决心和勇气。所以，要想使审计整改工作“落地开花”，必须把这项工作作为重要的政治任务来抓，必须严肃挑不起担子的领导干部。

3.3.3 既要标本兼治又要以儆效尤

在推动审计整改工作的过程中，我们既要注重解决具体问题、消除风险隐患；又要注重从源头上分析原因、完善制度机制。通过标本兼治的方式推动审计整改工作取得实效、落地开花；通过以儆效尤的方式提高各级领导干部的重视度、责任心。

对于这一要求，习近平总书记在中央审计委员会第二次会议上作出指示，中央审计办要积极推动有关单位建立审计查出问题整改长效机制，督促有关部门对体制机制性问题加以研究，推进深化改革，发挥审计建设性作用。标本兼治，就是以审计发现问题为着眼点，发现制度等方面更为深层次的问题，从根本上解决问题，以绝后患。以儆效尤，就是做好审计整改落实经验以及移送处理结果的宣传教育工作，帮助相关单位借鉴经验并使其心中有畏，更好的贯彻落实审计整改的相关要求。

3.3.4 团结相关力量加强监督检查

在中央审计委员会第五次会议上，习近平总书记作出重要指示，要推进审计监督和纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协同，加强工作统筹，开展专项行动，深化以案促治，形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。“众人拾柴火焰高”，要形成合力，增强约束力，推动问题的整改落实。

审计机关和纪检监察机关等相关部门要加强协作配合，形成监督合力。要加强对审计整改工作的监督检查力度，确保整改措施得到有效落实并取得实效。同时要及时公开整改情况接受社会监督，增强整改工作的透明度和公信力。