政府数字化转型下科技强审研究 |
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习近平总书记在第二十届审计委员会的讲话中强调,要进一步准确把握新时代新征程审计工作的新要求新任务,明确审计工作的思路和重点,不断加大审计监督力度,需要始终紧扣“构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”这一总要求。这段话深刻阐明了审计作为国家治理体系中不可或缺的一环,其现代化转型对于提升国家治理效能的重大意义。为积极响应这一号召,审计领域正加速向科技强审迈进,力求通过大数据赋能、信息化驱动,全面优化审计监督效能。当前,尽管审计机关在数字化建设方面已取得一定进展,但多局限于内部驱动力,未能充分吸纳外部环境的积极因素。特别是在“十四五”规划期间,全球科技革命与产业变革风起云涌,数字政府建设作为国家治理现代化的重要引擎,为审计科技化转型提供了前所未有的机遇。这要求审计单位更加主动作为、积极作为、有效作为,不断开创审计工作新局面,努力实现审计工作高质量发展。当前政府正处于数字化转型的关键时期,面对数字化转型的趋势和更高的审计要求,要向大数据要资源、向信息化要效率。 近年来,国内学术界围绕科技强审进行了广泛研究,审计机关在基础设施、数据资源、技术方法及人才队伍建设等方面取得了初步成效。然而,多数研究和实践仍局限于审计机关内部视角,未能充分发掘外部环境的积极因素。面对“十四五”时期国内外环境的深刻变化,特别是数字政府建设的加速推进,探索科技强审与数字政府建设相互融合、协同发展的新路径,成为当前亟待解决的重要问题。 二、政府数字化转型现状 政府治理的数字化转型,旨在通过数字技术的深度应用,重塑政府治理模式,提升治理效能。作为这一转型的关键举措,数字政府建设正以前所未有的速度推进。习近平总书记多次强调数字政府建设的重要性,指出其对于政府职能转变、法治政府、廉洁政府及服务型政府建设的重要意义。随着《关于加强数字政府建设的指导意见》等政策的出台,全国范围内的数字政府建设进入了一个崭新的发展阶段。 习近平总书记指出,政府的数字化转型和数字政府的建设能够创新政府的治理方式,加快政府的职能转变,对于建设服务型政府有着重要意义。当前我国政府正处于数字化转型的关键时期,加强数字政府的建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求,是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。 党的十八大以来,党中央国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点,持续围绕网络强国战略、大数据战略做了一系列战略部署,数字治理成效不断显现。但是,当前数字政府的建设仍存在顶层设计不足、体制机制不够健全、创新应用能力不强、数据壁垒、网络安全体系短板等问题需要解决。当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,对数字政府的建设提出了更高要求,国家也正在加大推进数字化转型的力度,开创数字化政府建设的新局面。 三、科技强审发展现状 2021年6月中央审计委员会办公室、审计署印发的《“十四五”国家审计工作发展规划》提出,要全面贯彻落实习近平总书记关于科技强审的要求,注重审计方法与审计技术的创新 应用,充分利用现代化信息技术开展当前审计工作,提高审计工作的质量和效率,但是当前我国数字强审中还存在一些薄弱环节需要加强: 审计信息化基础支撑与保障需要进一步强化,包括提升审计云资源动态管理能力、增强审计专网及数据数据分析网的稳定性和覆盖范围、普及实用应用支撑工具、加固网络和数据安全防护体系。同时,审计数据采集与治理机制也需要完善,需要扩大审计数据采集范围与类型、提升与审计目标的匹配度、增强采集的及时性、更新采集方式并提高数据标准化程度。审计作业与管理数字化水平也需要提升,需要转变审计生产方式、提高审计管理信息化水平、增强数据整合能力。大数据审计应用和信息化建设设计也需要深化,包括拓展大数据审计应用、加强信息化环境研究能力,深入信息系统审计内容等。 四、科技强审的路径探索 大数据分析应用的强化不仅推动了审计工作在质量上的飞跃,还在效率上实现了显著提升。通过数据的深度挖掘与精准分析,能够更加全面、客观地评估被审计单位的运营状况与风险水平,为政府决策提供有力支撑。同时,这一变革也促进了审计工作的创新与发展,为构建现代化审计体系奠定了坚实基础。审计机关应充分利用数字政 府建设成果,依托数字政府的基础设施、大数据中心以及信息化应用底座,探索新形势下的科技强审新路径。 一是夯实科技强审基础。定期召开数据管理工作会议,研究讨论数据归集、技术保障、数据分析等工作。制定审计业务电子数据管理及综合分析利用实施办法,为科学规范做好审计数据归集、管理、储存、综合分析提供制度保障。借助政务云平台的强大资源,显著提升数据存储容量,为审计过程中需广泛收集的财务、业务、管理数据及各类公开信息提供稳固的存储基础。同时,增强计算能力,确保能够高效处理海量数据的清洗、标准化工作,并支持跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全面智能化数据挖掘与分析,实现数据的深度价值挖掘。此外,利用云资源的灵活调度特性,快速响应审计工作的资源需求变化。依托数字政府统一构建的安全防护体系,我们进一步强化审计工作的网络信息安全。通过实施全面的安全防护策略,确保审计数据在传输、存储、处理过程中的安全性与完整性,有效抵御各类网络威胁,为审计信息化工作的顺利开展提供坚实的安全屏障。着力培养审计信息化人才,组织审计人员参加上级审计机关组织的审计能力培训班,提升审计人员数字化审计水平。 二是推动数字政府建设。完善大数据治理平台建设、加强数据整合、数据共享,探索建立公共数据资源共享机制,力求打破政府部门之间的信息壁垒。构建统一的政务云平台,实现计算资源、存储资源和网络资源的集约化管理与高效利用;推动政务服务数字化转型,通过大数据、云计算、人工智能等技术优化政务服务流程,提升服务效率和便捷性;建立跨部门数据共享机制,打破信息孤岛,促进数据资源的整合与开放利用;加强网络安全与数据保护体系建设,确保政务数据的安全传输、存储与访问;同时,注重数字素养提升,加强公务员队伍的信息技术应用能力培训,推动政府管理与服务模式的全面创新,以数字化手段促进政府治理体系和治理能力现代化。 三是强化大数据分析应用。按照“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计思路,建立跨部门跨业务数据分析模型;加强审计机关大数据审计联动,加强审计机关之间的大数据审计联动机制,通过云计算、区块链等先进技术实现数据的即时共享与协同分析,极大提升审计工作的协同效率与覆盖面,使得审计团队能够迅速响应各类复杂审计任务,形成强大的合力。通过数据多维分析,精准发现问题,充分利用大数据的多维分析能力,对海量数据进行深入挖掘与细致剖析。通过算法优化与模型迭代,精准识别出隐藏在数据背后的异常模式与潜在风险,快速锁定审计疑点,提高了审计的精准度与效率,解决人力不足、审计时间有限等问题,推动审计工作提质增效。 |
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