近年来，习近平总书记曾多次强调“要构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”，《“十四五”国家审计工作发展规划》中也明确将“着力构建全面覆盖的审计工作格局，推动形成权威高效的审计工作运行机制”作为今后一段时期全国审计工作的主要目标。当前全国财政审计工作，在党和国家的监督治理体系中发挥着积极作用、取得了一定成果，同时，也普遍存在一些短板需要补足，如财政审计全覆盖的质量和水平仍需提高，财政审计成果的质量、层次和水平有待提升，主责主业聚焦不够，财政审计工作任务重与力量不足的矛盾较突出，财政审计队伍能力素质不能完全适应审计事业发展需要，财政审计信息化建设需进一步加强等。

二、市级财政审计工作现状与制约瓶颈       

财政审计是国家审计机关依据法律和行政法规，以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构为目标的审计。J市为中国东部三线城市，近年来，J市财政审计工作在当地党委、政府及上级审计机关的正确领导下，在当地人大及其常务委员会的严格监督下，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持聚焦主责主业，不断创新方式方法，提升财政审计工作质量。完成了大数据审计模式的构建与当地一级预算单位的审计全覆盖，促成了当地一系列预算管理文件及制度的出台，为加强当地财政收支管理、深化预算管理制度改革、促进当地财政经济平稳运行提供了有力保障。但与此同时，J市财政审计在实际工作中，也存在以下方面的问题。

（一）财政审计全覆盖的质量和水平尚需提高

当前济宁财政审计主要是利用电子信息化手段已完成对全市所有一级预算单位及部分二级预算单位的审计覆盖。其覆盖模式主要为电子大数据筛查与现场审计相结合的模式。该模式大致流程为先通过电子大数据技术手段以相对固定的模型模板筛查出当地各预算单位上传或报送的电子数据中的风险点，然后作初步调查了解，去掉原始风险点中由于技术原因或其他原因错筛的风险点及数据明显合理的风险点，最后对剩余部分风险点深入现场进行审计调查。通过该流程，可分析出此种模式下J市审计全覆盖的质量和水平主要受以下几个关键因素的影响，分别为：各预算单位上传或报送的电子数据的真实性和完整性、筛查模型模板设计的合理性、电子大数据技术的稳定性及现场审计人员的专业程度。事实上，由于会计基础水平参差不齐，J市各预算单位提供的电子数据的真实性和完整性不足、可用性较低，之部分筛查模型模板设计理论相对落后，导致J市审计覆盖范围未下沉至末级预算单位，且部分风险问题无法被及时察觉。

（二）财政审计力量难以满足审计事业发展需求

近年来，由于J地区经济形势平稳向好、市场活力不断增强，J市的经济总量持续提升、财政收支规模迅速扩大。基于此种情况，依靠现有财政审计力量，J市愈加难以维持高质量的财政审计水平。与此同时，由于财政审计工作专业性强、行政事业人员招录存在机制限制，J市的财政审计后备力量补充速度明显偏慢，财审计人员近年来年均增加不足0.5 人。审计力量不足逐渐成为掣肘J市财政审计事业发展的因素之一。

（三）财政审计队伍综合素质面临挑战

财政审计，依据具体审计范围，主要分为财政预算执行及决算草案审计、部门预算执行及决算草案审计、重点专项资金审计、政府债务审计、税收非税收入和社会保险费征管审计、重大公共工程投资审计、国外贷援款项目审计等。其中，财政预算执行及决算草案审计、部门预算执行及决算草案审计是财政审计工作的重中之重，因此，熟知预算管理相关政策、制度，是财政审计人员的必修课。然而，随着近年来社会转型升级加快、政府相关管理理念与工作体制改革加深，J市预算管理的相关政策、制度更新愈加频繁。为保持对预算管理体制改革影响的敏感性，J市财政审计人员专业相关学习的时间成本逐渐提升。同时，审计信息技术的更新迭代、被审计单位问题隐匿手段的提升，都给J市财政审计队伍的综合素质带来挑战。

（四）财政审计公开力度与成效明显不足

与当前国内普遍情况一致，受限于固有的保密性因素，J市财政审计在工作过程中透明度较低。同时，受限于公开技术、公开成本及其他相关因素，J市财政审计结果仅以相对固定的渠道和形式公布，且每年公布的审计报告数量占当年全部审计报告数量比例较低。审计过程与结果公开力度不足，使审计发现问题在社会面缺乏充分披露。审计监督与社会监督的有机结合受限，在一定程度上降低了被审计单位整改问题的积极性，从而削弱了财政审计公开的效果、限制了审计监督作用的发挥。

三、提升J市财政审计高质量发展的对策

财政审计高质量发展，是在深刻认识和准确把握新时代的新特点、新使命、新部署、新要求前提下，创新审计理念、审计手段、审计管理，不断完善审计制度，坚持问题导向，精准施策，力补短板，充分发挥财政审计监督检查作用的发展。针对J市财政审计工作中存在的上述瓶颈，提出以下具体措施，以助推J市财政审计高质量发展。

（一）善财政审计信息化建设

J市应始终坚持科技强审，加强对大数据审计模式的探索与完善，一是要充分利用现有财政审计数据平台，扎实开展财政审计业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析;二是J市还要加强财政审计数据分析与现场审计的联动，畅通二者之间的沟通联络机制，使二者充分发挥各自优势，实现劣势互补，以提高审计全覆盖的质量和水平;三是充分整合现有审计资源，用好J市现有数据中心与企业、与审计部门、与税务部门、与财政部门等对接工作，尽快实现财政审计数据的大平台大数据大协作的有机整合;四是J市财政审计信息平台的信息内容要扩大、信息反馈要及时、信息流转换速度和传递方式多样等方面都要在后续陆续跟进等。

（二）优化财政审计技术方法

在当前云计算的环境下，与传统的审计技术工作相比，其财政资金内部控制的审计测试更需要新的能适应庞大数据支撑的审计方法去完成，财政审计的风险识别、风险分析与应对都需要革新原有审计方法，因此济宁财政审计更迫切需要优化和革新现有审计技术和审计程序等来适应当前J市新经济环境下的财政审计工作。创新审计技术方法、加强审计业务管理、优化审计组织方式等都需要进一步深化改革，J市财政审计可以根据具体审计项目性质，综合考虑和运用社会审计组织方式，适当引入第三方机构和人员，加强财政审计力量统筹协调，不断提高财政审计工作质量和效率。

（三）加强财政审计人才综合能力培养

审计工作要适应新常态，关键在人。培养德才兼备、以德为先的审计队伍，是审计专业化建设的一项战略任务。过硬的业务技能，是财务审计人员最基本的要求。所谓的财务审计业务技能，不单单是理论知识，更是要求审计人员不断更新综合业务和技能知识，不断丰富和扩充综合审计知识储备。因此济宁各级审计机关在干部录用、人才引进、业务骨干培养上，要不断优化财政审计人员结构，通过"以点带面"，加强培养财政审计人员扎实过硬的综合素质，推进财务审计人才综合化建设。另一方面，财政审计干部队伍专业化素质的提升是一项持续性的工作，济宁各级审计机关应将财务审计人才素质提升作为一项工程纳入年度工作计划，有计划、有步骤地开展。以审计理论与审计探索、实践案例编写、审计职业后续教育、审计经验互动交流等形式为基础，采取请进来、走出去和以审代训的方法，从不同层面提升财务审计人员在审计实践中的各项能力，开阔视野、了解前沿、更新观念，从而增强做好财务审计工作的责任感和使命感，探索多形式、多层面的方法，推动财务审计人才多样化培养模式持续发展。

（四）增强财政审计信息透明度和审计成效

财政审计结果是对J市财政资金全过程的综合反映。审计结果的形式可以有纸质的信息报告、专题报告和综合报告等，在当前更需要更迫切的是揭示财政审计风险和报告审计实施内容。在济宁现有审计平台中，应多加强完善财政审计公开制度，加大财政审计公开力度，并提高财政审计公开比例。通过综合运用审计信息多种手段、多种审计发布途径，逐步实现财政审计事前、事中、事后的全流程公开，以树立财政审计威严、促进财政审计整改、不断提升财政审计效果。除此外，建议积极探索建立财政审计结果整合机制，实时动态发布财政审计信息，扩大财政审计结果信息的适用性和实用性，强化财政审计后续督促整改跟踪工作机制，提升J市财政审计结果评价综合运用效率和实施成效等。